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检验检测行业主管部门、监管体制及主要法律法规政策分析(2022年)

(一)所属行业

根据《国民经济行业分类》(GB/T4754-2017),检验检测行业的所属行业为“M74专业技术服务业”中的“M745质检技术服务”,根据《上市企业行业分类指引(2012年修订)》所属行业为“M74专业技术服务业”。

根据国家发改委《战略性新兴产业重点产品和服务引导目录(2016版)》和国家统计局《战略性新兴产业分类(2018)》,检验检测服务业属于战略性新兴产业。

(二)行业主管部门、行业监管体制、行业主要法律法规及政策

1、主管部门及监管体制

检验检测服务业的行政主管部门是国家市场监督管理总局。国家市场监督管理总局的主要职责包括统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。

国家市场监督管理总局对中国国家认证认可监督管理委员会实施管理。国家认证认可监督管理委员会是国务院决定组建并授权,履行行政管理职能,统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作的主管机构,主要职责包括管理相关校准、检测、检验实验室技术能力的评审和资格认定工作。

国家认证认可监督管理委员会批准设立并授权的国家认可机构是中国合格评定国家认可委员会(CNAS),统一负责对认证机构、实验室和检查机构等相关机构的认可工作,对境内外提出申请的合格评定机构开展能力评价,作出认可决定,并对获得认可的合格评定机构进行认可监督管理。

国家标准化管理委员会由国家市场监督管理总局实施管理,主要职责包括下达国家标准计划,批准发布国家标准,审议并发布标准化政策、管理制度、规划、公告等重要文件等。本行业开展的检验检测服务所使用的国家标准由国家标准化管理委员会审议并批准发布。

国防科技工业实验室认可委员会(DILAC)负责对承担国防科技工业任务实验室的能力认证。国防科技工业实验室认可委员会作为国家计量认证国防评审组日常办事机构,在国防科工委计量主管部门和国家计量认证国防评审组领导下开展工作。

检验检测服务业地方行政主管部门是各地质量技术监督局。各地质量技术监督局受国家质监局的领导,负责对辖区内的检验检测企业进行管理和监督。

检测设备制造业的主管部门是工业和信息化部,负责拟定并组织实施仪器仪表行业规划和产业政策,起草与行业发展和监管相关的法律法规草案,组织拟订并实施行业技术标准和规范,引导行业的质量管理工作等。

2、行业管理协会

检验检测服务业的管理协会主要包括中国认证认可协会、中国计量协会和中国质量检验协会等。

中国认证认可协会是由认证认可行业的认可机构、认证机构、认证培训机构、认证咨询机构、实验室、检验检测机构和部分获得认证的组织等单位会员和个人会员组成的非营利性、全国性的行业组织,以推动中国认证认可行业发展为宗旨,为政府、行业、社会提供与认证认可行业相关的各种服务。

中国计量协会是由从事计量工作的企事业单位、科研机构、社会团体,以及专家和管理人员组成的全国计量行业协会,其宗旨是组织广大计量工编辑,积极开展多种形式的服务活动,维护消费者的合法权益,促进我国计量事业的发展

中国质量检验协会是全国质量检验机构及质量检验工编辑和全国质量监督工编辑组织的质量检验行业组织和质量专业社团机构,其宗旨是引导各级质量检验机构发展壮大和行业自律;努力提高质量检验和质量管理监督工编辑的素质,促进与境外质量管理与检验组织之间的交流与合作;对产品质量、服务质量和工程质量进行社会监督。

检测设备制造业的主管协会是由国内从事仪器仪表制造企业和与仪器仪表制造及应用有关的科研机构、设计院所、大专院校、社团组织、代理商等单位组成的全国性、行业性、非营利性社会组织,宗旨是积极开展与国内外相关组织之间以及会员单位内部之间的信息、技术、人才和管理等方面的交流活动,促进企业素质的提高和全行业的发展。

3、行业主要法律法规及产业政策

(1)行业主要法律法规

行业主要法律法规

颁布时间
名称
相关内容
2003年颁布2020年修正
《中华人民共和国认证认可条例》
认证机构以及与认证有关的检查机构、实验室从事认证以及与认证有关的检查、检测活动,应当完成认证基本规范、认证规则规定的程序,确保认证、检查、检测的完整、客观、真实,不得增加、减少、遗漏程序。
1993年颁布2018年修正
《中华人民共和国产品质量法》
产品质量检验机构必须具备相应的检测条件和能力,经省级以上人民政府市场监督管理部门或者其授权的部门考核合格后,方可承担产品质量检验工作。
1986年颁布2018年修正
《中华人民共和国计量法》
为社会提供公证数据的产品质量检验机构,必须经省级以上人民政府计量行政部门对其计量检定、测试的能力和可靠性考核合格。
1987年颁布2018年修正
《中华人民共和国计量法实施细则》
企业、事业单位应当配备与生产、科研、经营管理相适应的计量检测设施,制定具体的检定管理办法和规章制度,规定本单位管理的计量器具明细目录及相应的检定周期,保证使用的非强制检定的计量器具定期检定。为社会提供公证数据的产品质量检验机构,必须经省级以上人民政府计量行政部门计量认证。
1989年颁布2017年修正
《中华人民共和国标准化法》
标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。国家标准分为强制性标准、推荐性标准,行业标准、地方标准是推荐性标准。强制性标准必须实行。国家鼓励采用推荐性标准。
2015年颁布2021年修正
《检验检测机构资质认定管理办法》
国家市场监督管理总局主管全国检验检测机构资质认定工作,并负责检验检测机构资质认定的统一管理、组织实施、综合协调工作。省级市场监督管理部门负责本行政区域内检验检测机构的资质认定工作。
2014年
《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》
从事武器装备科研生产等涉及国家秘密业务的企事业单位,应当由保密行政管理部门或者保密行政管理部门会同有关部门进行保密审查。
1988年颁布2010年修正
《中华人民共和国保守国家秘密法》
从事国家秘密载体制作、复制、维修、销毁,涉密信息系统集成,或者武器装备科研生产等涉及国家秘密业务的企业事业单位,应当经过保密审查。
2010年
《武器装备质量管理条例》
武器装备论证、研制、生产、试验和维修应当实行军用标准以及其他满足武器装备质量要求的国家标准、行业标准和企业标准;鼓励采用适用的国际标准和国外先进标准。
资料来源:公开资料整理

(2)主要的产业政策

主要的产业政策

颁布时间
颁布部门
名称
相关内容
2021年
全国人大
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
要加快国防和军队现代化,实现富国和强军相统一,加快机械化信息化智能化融合发展;以服务制造业高质量发展为导向,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。聚焦提高产业创新力,加快发展研发设计、工业设计、商务咨询、检验检测认证等服务。
2019年
国家市场监督管理总局
《市场监管总局关于进一步推进检验检测机构资质认定改革工作的意见》
进一步推进检验检测机构资质认定改革,创新完善检验检测市场监管体制机制,优化检验检测机构准入服务,加强事中事后监管,营造公平竞争、健康有序的检验检测市场营商环境,充分激发检验检测市场活力。
2018年
国务院
《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》
鼓励和支撑社会力量开展检验检测认证业务,加大政府购买服务力度,营造各类主体公平竞争的市场环境。制定促进检验检测认证服务业发展的产业政策,对符合条件的检验检测认证机构给予高新技术企业认定。
2018年
国家统计局
《战略性新兴产业分类(2018)》
检测服务划分为战略新兴产业。
2017年
国家发改委
《战略性新兴产业重点产品和服务引导目录(2016版)》
面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、计量等服务,培育第三方的质量和安全检验、检测、检疫、计量、认证技术服务机构,战略性新兴产业产品质量检验检测体系建设。
2017年
国务院
《中共中央国务院关于开展质量提升行动的引导意见》
促进生产性服务业专业化发展。支撑发展工业设计、计量测试、标准试验验证、检验检测认证等高技术服务业。加快培育产业计量测试、标准化服务、检验检测认证服务、品牌咨询等新兴质量服务业态。
2016年
全国人大
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
以产业升级和提高效率为导向,发展工业设计和创意、工程咨询、商务咨询、法律会计、现代保险、信用评级、售后服务、检验检测认证、人力资源服务等产业。
2016年
原国家质检总局
《质量监督检验检疫事业发展“十三五”规划》
强化计量基础地位。加强检验检测技术能力建设,加强共性检验检测技术和仪器装备开放发展,形成布局合理、实力雄厚、公正可信的检验检测服务体系,打造一批检验检测认证知名品牌。
2015年
原国家质检总局
《全国质检系统检验检测认证机构整合引导意见》
到2020年,基本完成质检系统检验检测认证机构政事分开、管办分离、转企改制等改革任务,经营类检验检测认证机构专业化提升、规模化整合、市场化运营、国际化发展取得显著成效,形成一批具有知名品牌的综合性检验检测认证集团。
2014年
国务院
《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》
重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、常识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务,提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。加快发展第三方检验检测认证服务,鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争。
2014年
中央机构编制委员会办公室、原国家质检总局
《关于整合检验检测认证机构的实施意见》
有序开放检验检测认证市场,打破部门垄断和行业壁垒,鼓励和支撑社会力量开展检验检测认证业务,积极发展混合所有制检验检测认证机构,加大政府购买服务力度,营造各类主体公平竞争的市场环境。
2014年
国务院
《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的引导意见》
加快发展第三方检验检测认证服务,鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争,不断增强权威性和公信力,为提高产品质量提供有力的支撑保障服务。
2011年
国务院
《国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的引导意见》
推进检验检测服务加快发展,加强战略性新兴产业和农业等重点行业产品质量检验检测体系建设。鼓励检验检测技术服务机构由提供单一认证型服务向提供综合检测服务延伸。
2009年
国务院
《装备制造业调整和振兴规划》
结合国防军工发展需要,以航空、航天、舰船、兵器、核工业等需要的关键技术装备,以及试验、检测设备为重点,推进国防军工装备自主化。发挥军工技术优势,促进军民结合。
资料来源:公开资料整理

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